各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：
现将《灌南县县级财政专项资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
灌南县人民政府
2021年7月30日
（此件公开发布）
灌南县县级财政专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范县级财政专项资金管理，保障资金安全，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《江苏省财政监督条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等法律、法规和规章，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称县级财政专项资金（以下简称专项资金）是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由县级财政通过一般公共预算、政府性基金预算等安排的，在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条 专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效管理和监督适用本办法。
中央、省市财政专项补助资金，按照本办法规定管理。另有上级管理办法规定的，从其规定。
第四条 专项资金管理应当遵循依法设立、权责明确、程序规范、公开透明、绩效优先、全程监督的原则。
第五条 任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的违法违纪行为进行投诉、检举和控告。
第二章 设立、变更和撤销
第六条 专项资金应当按照法律、法规、规章或者省、市、县有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。
不得重复设立绩效目标相近或者资金用途类似的专项资金。
第七条 设立专项资金，由业务主管部门提出申请，经财政部门审核后，报县人民政府批准；或者由财政部门提出申请，报县人民政府批准。
第八条 申请设立专项资金，申请人应当提供预算绩效目标和可行性研究报告，按照规定开展重大专项资金事前绩效评估。财政部门应当会同业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行论证。
财政部门负责申报材料形式审查，业务主管部门负责申报材料实质审查。
第九条 专项资金实行清单管理。财政部门每年应向社会公布年度专项资金目录清单，涉及国家秘密依法不能公开的除外。
第十条 专项资金经批准设立后，财政部门应当会同业务主管部门制定专项资金管理制度。管理制度应当包括专项资金的设立依据、资金用途、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序、绩效管理、监督检查和责任追究等主要内容。
第十一条 专项资金应当明确执行期限，执行期限一般不得超过5年。法律、法规另有规定的，从其规定。
专项资金执行期限届满后需要继续安排的，按照设立程序重新申请设立。
第十二条 专项资金在执行期间需要调整使用范围的，应当由业务主管部门提出书面申请，经财政部门审核后报县人民政府批准；经批准后，财政部门应当会同业务主管部门一并修订具体管理制度。
第十三条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同业务主管部门，或者由财政部门直接报请县人民政府调整或者撤销该专项资金：
（一）专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；
（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；
（三）专项资金执行进度缓慢，结转规模较大的；
（四）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的。
第三章 使用和执行
第十四条 专项资金纳入预算管理，并按照国库集中支付管理有关规定拨付。
对由镇、园区负责项目实施的专项资金，必须通过县级财政对镇、园区财政专项转移支付下达指标，不允许县级预算单位通过纵向拨款等方式对镇、园区拨付专项资金（专项资金从纵向拨款改成专项转移支付后，不改变业务主管部门对专项资金的管理职责）。
第十五条 专项资金应当专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。
第十六条 专项资金实施分类管理。专项资金用于基本建设投资的，按照基本建设程序办理；用于政府投资基金的，实行市场化运作；用于政府与社会资本合作的，应当按照国家和省、市、县有关规定开展财政可承受能力论证，针对政府付费、可行性缺口补助等方式确定支付机制或者给予奖补资金支持。
第十七条 专项资金分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方式。
第十八条 业务主管部门应当按照规定组织专项资金使用项目的申报工作。
专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。
第十九条 业务主管部门应当按照规定组织专项资金使用项目的评审工作，并依托公共信用信息系统，对申报单位进行信用审查。
第二十条 业务主管部门可以通过项目合同约定项目实施单位或者个人的违约责任以及争议解决方式。
第二十一条 业务主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按照项目实施进度、合同约定等向财政部门申请拨付资金。
第二十二条 财政部门、业务主管部门不得无故滞留、拖延专项资金的拨款，不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自变更资金用途、项目计划和内容。确需变更的，应当经原审批部门批准。
第二十四条 对未按照规定及时分配下达的专项资金，财政部门按照规定可以采取调整用途、收回资金等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，提高资金使用效益。
第二十五条 财政部门应当及时清理盘活专项资金的结转结余资金。
本级财政预算安排形成的结转资金，由财政部门收回总预算统筹安排；结余资金和连续2年未用完的专项转移支付结转资金，由财政部门在年度终了后收回统筹使用。
基本建设投资项目资金可以在项目实施年限内进行结转。
第四章 绩效管理和监督
第二十六条 财政部门和业务主管部门应当加强专项资金预算绩效管理，建立绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理体系。
第二十七条 业务主管部门应当设置专项资金预算绩效目标，组织绩效目标评审，将审核后的绩效目标按照规定报送财政部门。未设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的，不安排预算。
第二十八条 财政部门应当建立专项资金绩效运行监控机制。
业务主管部门对专项资金绩效目标实现程度和预算执行进度进行监控，将监控结果按照规定报送财政部门。预算支出绩效运行与既定绩效目标发生偏离的，应当及时采取措施予以纠正；情况严重的，应当调整、暂缓或者停止该项目的执行。
第二十九条 业务主管部门应当对本部门管理的专项资金实施绩效自评。财政部门负责对自评结果进行抽查，根据需要对专项资金实施财政绩效评价。
第三十条 财政部门对专项资金政策执行情况、预算编制、管理情况和绩效等实施跟踪监督。
业务主管部门应当督促项目实施单位加强项目资金财务管理，按照规定向财政部门报告项目实施及资金使用情况。
第三十一条 财政部门和业务主管部门应当加强对专项资金绩效管理成果和财政监督结果的运用，作为预算安排和完善预算管理的重要依据。
第三十二条 在专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作中提供服务的中介机构，应当履行规定程序，独立客观发表意见，对报告真实性负责。
第三十三条 财政部门和业务主管部门应当加强专项资金信息公开工作，自觉接受社会监督。除涉密事项外，业务主管部门应当按照规定向社会公开专项资金政策、项目申报指南、资金分配结果和绩效管理信息等。
第三十四条 财政部门应当在人民代表大会批准年度预算草案后20日内向社会公开专项资金预算，涉及国家秘密的内容除外。
第三十五条 审计机关负责对专项资金的预算执行和支出活动进行审计监督。
第五章 管理职责
第三十六条 财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究，会同业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；
（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，依法向社会公布年度专项资金清单；
（三）组织专项资金预算的编制和执行；
（四）组织开展预算绩效管理工作；
（五）对专项资金政策执行情况进行监督；
（六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十七条 业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：
（一）配合财政部门建立健全专项资金具体管理制度；
（二）健全内部控制制度，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；
（三）按照预算管理要求，编制专项资金支出预算；
（四）会同财政部门确定分配方式，制定年度专项资金实施方案和申报指南；
（五）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用，并按照有关规定组织项目验收；
（六）按照有关规定具体实施专项资金预算绩效管理工作；
（七）督促使用单位加强项目资金财务管理、规范会计核算，按照规定向财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；
（八）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十八条 专项资金使用单位或者个人负责项目具体实施，并承担以下责任和义务：
（一）根据年度项目申报指南和相关规定申报项目；
（二）组织项目实施，对项目实施日常监管；
（三）按照规定范围使用专项资金并做好财务管理和会计核算；
（四）项目实施完成后，按照规定需要实施项目验收的，向业务主管部门提交项目验收申请；
（五）配合相关部门对项目开展监督检查、考核验收、绩效管理以及项目资金清算等工作；
（六）对项目实施质量负责；
（七）对各环节提供资料的真实性、完整性负责，落实信用承诺；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六章 法律责任
第三十九条 根据《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等相关规定，违反本办法有下列行为之一的，财政部门应当责令改正，情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法提请有权部门给予处分。
（一）违反第十二条规定，未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；
（二）违反第二十二条规定，未执行专项资金项目支出预算或者将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出的。
第四十条 根据《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等相关规定，单位或者个人违反本办法有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，依法给予处罚。情节严重的，在3年内禁止申报专项资金，并记录为失信信息报送省公共信息系统；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十八条规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；
（二）违反第二十三条规定，未经批准变更项目内容或者调整预算的。
对财政部门做出的追回有关财政资金的处理，业务主管部门应当协助执行。
第四十一条 根据《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等相关规定，中介机构违反第三十二条规定，出具不实报告的，在3年内不采信其对专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作而出具的报告。
第四十二条 国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十三条 本办法中下列用语的含义：
因素法，是指根据与支出相关的因素并赋予相应的权重或者标准，对专项资金进行分配的方法。
项目法，是指根据相关规划、竞争性评审专题论证等方式将专项资金分配到特定项目的方法。
第四十四条 本办法自2021年9月1日起施行。本办法由灌南县财政局负责解释。2018年9月28日灌南县财政局印发的《灌南县县级专项资金管理办法》（灌财发〔2018〕83号）同时废止。